根据《招标投标法》第二十四条“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”的规定，对于投标截止时间规定是否合法，有如下两种观点：

　　观点一，2014年6月1日开始发售招标文件，至投标文件递交截止时间2014年6月21日，满足法律规定20天时限。

　　观点二，2014年6月4日实际售出招标文件，至投标文件递交截止时间2014年6月21日仅为18天，不满足法律规定20天时限。哪种观点正确？

　　张志军：“开始发售”和“开始发出”，严格说是两个不同的概念。只是我们在日常实践中，都没有去区分这两个不同概念而已。

　　《招标投标法》第二十四条规定：“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标 文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法条中，这里使用的是“开始发出”这一概念，因此在实际操作过程中，建议招标人在设定投标截止时间时，应当考虑招 标文件的实际售出时间，留足一定的时间冗余量，以避免出现争议。